智能运输系统发展中的几个问题再探讨
吉林大学交通学院   王殿海

　　关于智能运输系统的发展模式、框架等的讨论已经在全世界持续了十几年，即便是这样，仍有许多基本问题并未清楚，并且，随着智能运输系统的发展，又有新的问题产生。本文就智能运输系统发展中的几个问题作一点探讨，希望能对读者有一点启发作用。

1．面临的主要问题
　　智能运输系统这一概念引入到我国十几年来，历经了概念的理解与接受、发展框架的制定与试点实施和企业产品开发等几个阶段。智能运输系统在我国如何发展引起了各级政府、社会团体、学术单位和企业界的广泛关注和高度重视，尤其是近几年来，在全国各地掀起了智能运输系统的高潮，表现为：1）许多政府的科研管理部门、交通运输管理部门等纷纷立项组织研究力量对相关问题进行研究，有的已经开始对一些工程项目进行投入；2）各相关大专院校、科研院所纷纷成立以智能运输系统命名的研究中心、开发中心、研究所等专门机构，智能运输系统已经成为当前的研究热点；3）数以百计的与智能运输系统相关企业注册，并持资寻求智能运输系统产品开发项目。应该说智能运输系统在我国迎来了空前的发展阶段。
　　然而，仔细考察智能运输系统在我国发展的整个过程，我们会发现，繁荣的背后还存在着许多问题，正是这些问题的存在，制约了智能运输系统的实质性发展。在诸多问题中，如下三个问题比较突出，值得我们认真考虑并寻求办法予以解决。这三个问题是：问题一，如何对智能运输系统定位？问题二，如何选择智能运输系统的切入点？问题三，采取怎样的运行模式来运行？笔者就这三个问题谈谈自己的浅见，希望能引起读者的进一步关心和讨论。

2．概念解析
　　经过多年的讨论，关于智能运输系统的基本概念已经清楚，这里关于概念的讨论主要集中在对智能运输系统的定位上。近年来，有很多人认为智能运输系统是一个产业，甚至有的官方文件也把智能运输系统写成智能运输系统产业，这样的定位具有投资导向作用，对相关企业的投资取向有重要的影响。因此，智能运输系统到底是不是一个产业成为本文探讨的重点。为回答这一问题我们必须弄清两个概念的含义，一是产业，二是智能运输系统。
　　产业（国内产业）的基本含义是指同种产品的国内生产者的总体，或者是占有该产品产量相当部分的国内生产者。从这个基本含义来看，同种产品（或服务）的输出是产业的基本特征。
　　关于智能运输系统的定义版本很多，其基本含义可以概括为：智能运输系统是人们将先进的信息技术、数据通讯传输技术、电子控制技术、传感器技术以及计算机处理技术等有效地综合运用于整个运输体系，从而建立起的一种在大范围内、全方位发挥作用的实时、准确、高效的运输综合管理系统。其目的是使人、车、路密切地配合、和谐地统一，极大地提高交通运输效率、保障交通安全、改善环境质量和提高能源利用率。
　　从概念看，智能运输系统的实质是运输系统的智能化。这一智能化过程必然产生两个后果，一是提高运输效率和质量；二是拉动相关产业的发展。但是，这个系统的出现并未改变交通运输产业输出（产品或服务）的性质，从这个意义上看，智能运输系统本身并不能成为一个产业。
　　人们认为智能运输系统是一个产业的另一个依据是由于智能运输系统的发展催生了许多新的产品和服务，如交通控制所使用的信号控制相关设备及软件、道路收费所使用的相关设备及软件、智能化的车载装置，等等，认为这些是智能运输系统的产品或服务。如果以此把智能运输系统定位为一个产业依据是不充分的，因为除交通运输业以外，各行各业都面临着智能化过程，每一个行业的智能化过程都将催生出具有行业特色的新产品或服务。如果我们把每一个行业的智能化都定位为一个产业，就会产生智能机械产业、智能采矿产业、智能金融产业，等等。这显然是不可能的。事实上，各行各业智能化过程所产生的新产品只不过是其他行业（如软件行业、计算机行业、机械行业、电子行业等）产品的扩展和延伸，并不是被智能化的行业本身的产品，因此，不能以此说明智能运输系统是一个产业，只能说智能运输系统带动了相关产业的发展。

3．切入点选择
　　就全世界来看，智能运输系统之所以如此备受关注，是因为它的发展为各个群体带来了机会。对政府相关管理部门来说，他们关心智能运输系统的发展是因为交通运输系统的智能化将会大大地提高交通运输的效率，并可借助人们对智能运输系统的热情，动员社会资金投入到交通运输系统，从而提高交通运输系统的服务水平；对于各学术团体来说，他们关心的研究课题，并可以在这一过程中获得研究经费，提高自己的研究能力并获取新的研究成果；对于相关企业来说，他们关心智能运输系统的发展是因为智能运输系统为他们带来了新商机，他们可以利用此机会开发新产品，获得新的投资渠道，从而增加企业收入。
　　然而，从十年来的运行结果看，智能运输系统在发展过程中整体表现可以概括为：概念的炒作远大于实际操作。也就是说有关智能运输系统的概念、理论被人们炒得很热，国际会议、国内会议频繁举行，注册的企业遍布各地，而真正实施的工程和真正投入使用的产品却没有料想的那么多。从全世界来看，未见哪个国家实现了十年前预期的智能运输系统带来的产值目标。出现上述局面的原因有很多，切入点的选择是其中一个重要因素。
　　与智能运输系统相关的各类产品的社会需求勿庸置疑，企业的生产能力和投资积极性以及政府的重视程度也是肯定的，那么，为什么智能运输系统的实质性推进却比较缓慢呢？这里，政府部门、学术团体和企业能否正确地选择切入点对智能运输系统的发展起着至关重要的作用。这里，我们仅以车载导航系统为例来说明这一问题。
　　从企业来看，目前车载系统的生产技术已经成熟，车载系统的需求量主要取决于车辆用户，而车辆用户是否需要车载系统在可接受的价格下主要取决于该系统所发挥的作用。要想车载系统真正发挥作用，有两个基础工作是必须的。一是在理论研究方面必须解决与交通流诱导相关的理论和实用技术，如实时动态路径选择理论和技术，没有这样的理论和技术，再好的车载系统也发挥不了导航（寻找时间最短路）的作用；二是政府部门必须下决心建设和完善相关的基础设施，如精确的地理信息系统、基于路网的实时交通流信息检测和发布系统等，没有这样的基础设施提供必要的信息，再好的车载系统、再好的理论也都只能是摆设。就全世界来看，目前这两项基础工作都没有达到理想的程度。在理论研究方面，一些关键理论（如实时动态路径选择理论）离实用还相差甚远。在基础设施建设方面，发达国家做得要好一些，如较完善的地理信息系统和较完善的交通信息监测系统等，但与理想条件相比还存在差距，在这些国家里理论方面的障碍要大于设施方面的制约。在我国，不论是城市交通系统还是公路交通系统，这方面的基础设施建设都很落后，根本满足不了智能运输系统发展的要求。
　　正是由于智能运输系统对基础设施的依赖性，与智能运输系统相关产品的推广受到了制约，企业不得不选择那些对大规模基础设施依赖较低的产品作为进入智能运输系统的切入点，如道路收费系统、公交IC卡等。对于政府来说，要想推动智能运输系统的发展，目前面临的主要任务是相关基础设施的建设，这就需要解决两大根本问题，一是筹集庞大的项目投资，二是项目的经济和社会效益评价，在这两者之中，项目的经济和社会效益评价是项目投资的基本依据，而项目的经济和社会效益评价的理论依据则是智能运输系统各个部分的关键理论和技术。因此，这些关键理论和技术便成为相关学术团体所要研究的核心问题。
　　至此，我们可以归纳出各利益团体在智能运输系统发展中的切入点。企业的切入点：那些具有即时效益和潜在效益的产品；政府的切入点：具有明显经济和社会效益项目的投资和智能运输系统各个部分的关键理论和技术的投资；学术团体的切入点：智能运输系统各个部分的关键理论和技术的科研攻关。
　　既便都能把握各自的切入点，但由于智能运输系统的复杂性，还需要对这些切入点进行整合，找到一个各个切入点的结合点，达到推动智能运输系统快速发展的目的。而对这些切入点进行整合要考虑的因素必须包括：社会需求的迫切程度、理论和技术的成熟程度、政府和企业的投资能力等。而要想做到这些方面的统一，必须形成一个有政府部门牵头的协调组织，来协调各方面关系。事实上包括我国在内的世界各国都有这样的组织存在，如智能运输系统协会。既便存在这样的组织，也需要在实践中摸索出一个好的合作模式，使各方在一个协调的模式下共同推进智能运输系统的发展。

4．合作模式探讨
　　发展智能运输系统只靠任何一个单方面力量都是不可能的，必须由各方面通力合作来实现，这就需要一个合适的合作模式，实际上就是要有一个政府、学术团体、企业三者之间的良好的合作关系，说到底是要处理好三者之间的投资和利益分配问题。
　　政府与学术团体之间的基本利益关系是：政府投资，学术团体进行科学研究或为政府提供技术服务，这种关系容易处理。
　　政府和企业之间的关系是一个比较难以解决的问题。首先从基础设施的投资来看，由于基础设施基本上属于公共工程，其投资主体应该是政府。但政府受财政所限，往往很难一步投资到位，因此，政府也希望有实力的企业参与基础设施项目投资。但对企业来说，投资的目的是为了获得回报，而由于机制问题，很多基础设施投资的回报很难预料。如城市交通流信息采集与发布系统、城市交通控制系统等，尽管其社会效益非常明显，但由于其明显的公共工程属性，无法从其上直接获得投资回报，很难想象企业直接对这类项目进行投资，这种投资只能由政府承担。
　　目前，我国各级政府与企业在智能运输系统方面合作的模式之一是：对于一些纯粹的公共工程，政府通过工程招标的形式将工程交给有实力的企业，企业先垫付资金完成工程项目，政府通过财政资金逐年偿还企业款项。能够承担这种项目的企业必须具备雄厚的财政基础，那些小型企业只能望洋兴叹，这也是一些小型ITS企业经过几年概念炒作之后便倒闭的原因之一。
　　对于一些半公益性的工程来说，可以采取比较灵活的运作模式来对项目进行投资、建设、开发和经营，形成一种多赢的局面。在我国智能公交项目的开发经营中便有这样的成功案例。其作法是：ITS企业开发产品并承接某城市的智能公交系统，获得工程受益；广告经营商进行工程投资，获得公交系统的广告经营权；公交公司则不需任何投入改善了公共交通设施和公交服务水平。
　　可见，政府和企业的合作方式是多样的，但一个基本原则是不变的，这个原则就是：共赢。其实，企业和学术团体之间的合作关系也是一样，共赢是维持双方事业发展的基本原则。只要坚持这样的基本原则，对智能运输系统有一个准确定位，就能够稳步推进智能运输系统的发展。