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| “联合国”模式——省域联网收费管理的实践 |
| 国研网 |
| 湖北省高速公路近年发展迅猛，到2002年底，全省高速公路通车里程1073公里，在建高速公路1000余公里。2002年元月一日零时起，湖北宜(昌)黄(石)高速公路与京珠高速公路湖北段正式并网运行，联网收费。横贯湖北省东西、南北最主要的两条高速公路联网收费奠定了全省高速公路联网收费的基础，省交通厅也明确省内所有高速公路逐步并入网内实行联网收费，在建高速公路原则上不再批准设立主线收费站。 目前，湖北高速公路参与联网收费的业主和路段管理公司共有6家，其中有国有独资公司、有外资公司、有股份制公司等不同性质的公司，而且湖北交通大力倡导“只求所在，不求所有”的发展战略，鼓励、支持社会力量参与交通建设，大量的民间资本，外资通过各种形式参与到高速公路建设和管理中。因此，湖北高速公路联网收费管理就具有了与兄弟省份不同的特点，即高速公路投资主体多元化，业主多，几乎每段高速公路都由不同所有制的业主或公司管理.实行高速公路联网收费以后，整个路网形成一个利益整体，各个公司各个路段利益相互密切影响。在这种情况下，高速公路联网收费如何管理这一新的课题就摆在了湖北高速公路运营管理者面前。 在联网收费前，参与联网收费的各方通过协商，明确了联网收费管理的几个原则。 ◆切实保障参与联网收费的各家公司利益。 ◆形成共同管理、相互监督的机制。 ◆保障联网收费顺利运行，通行费准确拆分、及时清算。 为达到以上目标，各高速公路公司经过多次协商，结合湖北省高速公路的实际情况，参考兄弟省份的管理经验，提出了“联合国”模式。即所有参与联网收费的利益主体派出代表组成湖北省高速公路联网收费管理委员会来管理高速公路的联网收费工作。 湖北高速公路联网收费的管理体制 湖北省高速公路联网收费管理委员会是湖北高速公路联网收费的管理机构，是参与联网收费的业主和管理公司通过签署《湖北省高速公路联网收费管理协议》，并经省交通厅批准设立的。管理委员会接受省交通厅的行业管理，通过协商形成决议的方式具体负责高速公路联网收费系统的运行管理和协调工作。管理委员会定位为非经营性的行业服务组织，其主要职责是确定联网收费统一的运行管理和清分结算规则，监督检查收费业务和结算业务运行，处理违规行为，决定联网收费重大事项调整等。 管理委员会下设湖北省高速公路联网收费结算管理中心，作为其办事机构处理联网收费的日常事务(包括通行费清分结算)以及管理委员会的秘书工作。湖北省高速公路联网收费结算管理中心主任由管理委员会副主任兼任，工作人员由参与联网收费的各公司推荐，管理委员会聘任。结算管理中心的工作对管理委员会负责。联网收费管理委员会议事规则 为了保证湖北高速公路联网收费系统的正常运行，协商解决联网运行中存在的问题，湖北省高速公路联网收费管理委员会规定每半年召开一次工作会议。如因工作需要或成员单位提议，也可召开临时工作会议。临时工作会议由管委会主任批准。成员单位在管委会会议召开前一个月将要求讨论的议题及说明送结算管理中心，结算管理中心草拟会议议程，经管委会主任批准后，结算管理中心将要讨论的议题及文稿送各成员单位研究，并筹备召开管委会会议。管委会会议由管委会主任主持召开。会议讨论的事项，各成员单位均有表决权，所议事项必须一致通过方为通过。管委会会议如有成员单位缺席，将视为默认通过。结算管理中心工作人员负责会议记录，对讨论事项形成的决议由成员单位代表签字以示认可。会议通过的事项以管委会会议纪要或决议形式成文后下发各成员单位执行。纪要或决议由管委会主任签发。 联网收费资金结算模式 湖北高速公路联网收费管理委员会发布的《湖北省高速公路联网收费资金结算规则》规定，湖北联网收费通行费的清分结算按照“统一清分，差额划拨”的模式。路网各收费站将每日通行费收入解缴到所属的路段管理公司指定的结算账户，各路段管理公司接收到结算管理中心每5日一次下发的资金划拨表提供的拆分信息后，根据结算管理中心发布的通行费拆分差额，在各路段管理公司的结算账户之间直接进行差额划拨。 主要业务流程是：结算管理中心每日自动接受处理各收费站的通行费收入数据，按日清分，并将清分结果与各路段管理公司校核。每5日将数据汇总，向各路段管理公司发布资金划拨表。各路段管理公司按照资金划拨表提供的拆分信息进行差额划拨，并要求 3日内差额资金的划拨必须到账。差额资金划拨完成后，各管理公司才可将属于本公司的通行费收入由结算账户转到其收入账户上。 在这种模式下，结算管理中心的主要责任是提供准确的通行费拆分信息，按时发布资金划拨表，并监督差额资金的划转情况。按照《湖北省高速公路联网收费资金结算规则》的约定，如某路段公司未按规定在3日内将差额资金划出到达结算管理中心指定的接收该资金的路段公司的户头，结算管理中心将按约定对其进行经济处罚来弥补利益受到侵害的公司。 联网收费管理经费的来源与使用 《湖北省高速公路联网收费管理协议》约定了湖北高速公路联网管理经费由参与联网收费的各家公司按规定的原则分摊，实行预算、决算制度。联网管理经费主要由两部分构成。一、结算管理中心日常费用，包括结算管理中心工作场地租用费用、日常办公费用，管委会会议专项费用、工作人员工资福利等费用、中心计算机及网络设备维护运行费用、IC卡制作、发行设备的维护运行费用、正常新增IC卡白卡的购置费用等。二、联网收费系统的改造、升级的研究、实施费用。按照约定，联网管理经费的50％按各高速公路业主成员单位全年结算的通行费比例分摊，另外的50％按各高速公路业主成员单位已配备收费设备的车道数分摊。 每年结算管理中心提出联网收费管理经费年度预算，经管委会认可后，各高速公路业主成员单位按分摊原则预付，年终结算管理中心提交联网管理经费使用情况报告及财务决算，经管委会会议审核确认，如有节余，冲抵下一年度的联网管理经费计划。 联网收费结算管理中心的工作 湖北省高速公路联网收费结算管理中心作为省高速公路联网收费管理委员会的办事机构承担着高速公路联网收费管理大量的日常事务。其工作职责是由管理委员会授权或指定的，管理委员会的决议都需要结算管理中心来付诸实施，因此联网收费系统是否能顺利、高效的运转，结算管理中心负有很大的责任。湖北高速公路联网收费结算管理中心在湖北的高速公路联网收费管理工作中发挥了比较重要的作用，下面将湖北结算管理中心2003年开展的主要工作做一简要介绍。 ◆湖北结算管理中心在筹建阶段就筹备召开了湖北省高速公路联网收费管理委员会第一次会议。会议通过了《湖北省高速公路联网收费管理协议》、《湖北省高速公路联网收费车辆通行费清分及资金结算规则》、统一明确了路网内车型判别标准、确定了联网收费运行的应急预案等问题，奠定了全省的联网收费管理的基础。 ◆集中接受和处理收费数据信息，对全省高速公路联网的通行费进行“准确、公正、高效”清分和结算，对联网运行中出现的问题及时进行协调、处理，保障了联网收费系统的正常运行，运行一年来，没有出现拆分差错和资金滞留现象。 ◆建章立制，逐步完善联网收费运行规则。先后制定出台了《湖北省高速公路联网收费操作规范》、《湖北省高速公路联网IC卡管理办法》、《湖北省高速公路联网收费票据管理办法》、《湖北省联网收费信息发布与查询规则》、《湖北省高速公路收费文明服务规范》等规范性文件，使得联网收费管理有据可依。 ◆不断完善联网收费系统，为完善联网收费的操作流程和收费系统软件功能，提高联网收费的管理水平，结算管理中心根据并网运行的实践，组织各成员单位的运营、机电部门以及软件开发商和建设单位，对联网收费运行情况进行调研，分析汇总存在的问题，集中提出了修改意见，11月1日顺利完成了第一次软件升级。 “联合国”模式的利弊分析 “联合国”模式是湖北利用经济手段管理高速公路联网收费的一种尝试，比较符合湖北高速公路的实际情况，通过一年多的运行实践证明是有效的，能满足湖北高速公路联网收费管理的需要。 这种模式的优势有3点。 ◆解决联网收费投资主体多元化情况下各业主相互不信任的难题，能迅速使参与联网的业主建立信任。因为，联网收费的管理者、决策者就是自己，如果某项决议有可能损害本公司利益，在管理委员会上自己就能一票否决，同时作为管理委员会的成员，有权随时对具体执行联网管理工作的联网收费结算管理中心进行检查，能有效地维护业主利益。 ◆便于联网收费结算管理中心开展工作。结算管理中心是管委会的办事机构，对管委会负责，是为参与联网的各家业主服务的。而且人是业主聘用的，拿的是业主发的工资，通常每家业主也会推荐本公司一名人员作为结算管理中心的工作人员，所有管委会的成员都是结算管理中心工作人员的领导，这种关系使得大量的协调工作变得更加容易。 ◆能有效地控制联网管理成本。由于联网收费的管理经费是由各家业主分摊并控制使用，因此该花的钱各家业主会同意出，不该用的钱各家业主都会控制，在满足联网管理需要的情况下尽量降低联网管理费用是各家业主的一致目标。 弊端也有3点。 ◆管理委员会的职责范围界定困难，管理委员会是一个服务组织，并不是政府部门。如联网管理协议规定以后新建成的高速公路如果要并网运行必须经过管理委员会审核批准，这对保障已在网内的成员单位利益无可厚非，但管理委员会管不了正在建设的高速公路的机电系统的硬件、软件标准。而联网收费实际上在全国也是刚起步，湖北省目前还没有一个政府出台成熟完善的联网收费的技术标准，大量的高速公路正在建设期，存在着标识站的设置问题、路网衔接的问题等等，管理高速公路的与建设高速公路的以及管理委员会与政府职能部门的协调还无章可循。 ◆在遇到无法遇见或突发情况的时候，处理问题效率不高。由于管理委员会的组织形式决定了凡事必须经过协商达成协议才能执行，那么遇到以前没有发生过的情况，已有的协议里又无约定的问题的时候就需要开会协商，但高速公路联网收费是24小时运转的，这就产生了效率矛盾，有的问题就无法及时解决。 ◆结算管理中心的管理职能无法最大限度的发挥。由于结算管理中心是管理委员会的办事机构，它的工作范围和职责完全是由管理委员会确定的。而结算管理中心直接从事的就是联网收费管理，了解的情况比较全面，对系统比较熟悉，因此能及时发现一些管理上的问题，但如果管理委员会没有这方面的要求或联网管理规范中没有相关条款，那么结算管理中心只能提出建议，而无法依据有关的协议进行及时有效管理。 全国省域高速公路联网收费建设如火如荼，省域高速公路联网收费管理也才刚刚起步，各省都在进行积极的探索。目前高速公路正处于大规模的建设向管理过渡的时期，将来会有越来越多的高速公路进行联网收费，联网收费如何管，哪种管理方式最适宜，每个省份情况不同，采取的模式也不尽相同。我们需要经验的积累，笔者将湖北的联网收费管理模式做一介绍，仅供同行探讨。 |
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