广东省高速公路采用兼容电子不停车收费(ETC)和人工半自动收费(MTC)的组合式收费技术。分区域实现联网收费，取消区域内主线收费站，并实现“粤通卡”全省一卡通.从2002年11月至今，联网收费工作取得了较大进展。目前已经建成?负责非现金结算的省联网收费中心以及负责现金通行费结算的区域收费中心，粤北、粤西区域已实现联网，开通ETC车道以及粤通卡收费，向社会开放使用粤通卡和电子不停车收费，运行情况正常。目前。全省联网路段达到650公里，占全省高速公路里程的1／3，在联网路段经过的地区建成开通粤通卡客户服务网点、方便用户。提高了高速公路通行效率，车辆用户和有关业主反映良好。

　　建设目标与实施方案

　　广东省是在公路建设上引进外资较早的省份，路网发达，路网情况复杂，同时高速公路投资主体分散、联网里程长。技术标准不统一(收费介质中汇卡、磁卡、磁票等并存)。考虑到广东省的具体情况，为实现联网收费，严格遵循“统一规划、分区联网”和“统一标准、同步建设”的原则进行规划和建设，确定总体建设目标：人工收费区域联网，非现金缴费卡“粤通卡”全省一卡通行，利用ETC技术提高高速公路通行能力。

　　——建设方案

　　◆人工收费区域联网

　　根据广东省高速公路投资主体、路网布局的特点，以及现有收费系统和管理体制等因素的制约，还不能一步实现全省联网收费，先分区域实现区域联网收费。全省划分为粤东、粤西、粤北、珠江三角洲、广州、深圳6个区域，在同一区域内尽可能撤并主线收费站，区域内实行多路段业主联合收费，提高人工收费的效率，将来通过区域合并，逐步实现跨区域联网。

　　◆非现金缴费卡“粤通卡”全省一卡通行

　　在全省统一发行非现金缴费卡“粤通卡”，在全省各个区域的高速公路上使用，并可兼容人工和电子不停车两种收费方式，为业主提供了一种非现金收费的管理手段，解决现金收费存在的错收。漏收、找零、假钞等弊端，提高了工作效率。同时用户只要拥有一张粤通卡，即可在全省任何收费站点使用，真正做到“一卡在手，全省通行”。

　　◆采用ETC技术提高通行效率

　　实现区域联网后，区域间的主线收费站还需要保留，在重复路段需设置标识站，省内经济发达地区特别是珠江三角洲的收费站交通堵塞问题仍然存在。在主线收费站和重要城市出入口等交通繁忙的收费站设置ETC车道，提高通行效率，方便车辆行驶，解决收费站交通阻塞等问题，极大改善公路收费部门的社会形象。

　　——系统结构

　　广东省高速公路实行联网收费后，将组成一个全省高速公路联网收费系统，包括省联网收费结算系统、区域收费中心系统、路段收费中心系统、收费站系统和收费车道系统。整个系统采用分级管理的方式：即现金收费在联网收费区域内进行分账结算；非现金收费在区域内拆账，在省联网收费结算中心进行结算。系统结构如下图所示：

　　◆省联网收费结算中心和区域收费中心由省政府专门成立的专营公司负责建设和管理，为路桥业主提供通行费的拆分结算服务。

　　省联网收费结算中心

　　省联网收费结算中心根据区域收费中心上传的粤通卡通行费记录，完成非现金通行费的结算，并负责粤通卡与电子标签的管理(其中包括粤通卡与电子标签的发行及日常管理等)，向车辆用户提供多种客户服务。

　　区域收费中心

　　区域收费中心(包含区域结算中心和区域管理点)统一负责各区域内现金收费的拆账、结算和划款，同时对区域内粤通卡收费进行拆账，并将拆分后的粤通卡收费记录和汇总统计结果上传省联网收费结算中心。

　　◆路桥业主负责路段收费中心、收费站和收费车道系统建设和维护，并负责各路段的日常收费管理，将路段原始通行费记录上传专营公司，由专营公司负责进行通行费的拆分结算工作。

　　广东省高速公路分区域联网，将来通过区域合并实现跨区域联网。系统建设方案采用全省合建一个区域收费中心(含6个区域管理点)和一个省联网收费结算中心，分别负责现金通行费和粤通卡通行费的结算工作，业务划分清晰，满足区域联网收费的需要。整个系统规划建设一步到位，未来区域合并时只需调整系统设置，避免区域合并时的系统整合以及对收费营运工作的影响，节省投资费用，提高资源利用率，避免了重复建设和投资浪费的现象。

　　技术方案选择

　　广东省实行全省高速公路联网收费的根本目的是通过采用先进技术建设高速公路智能交通系统，综合利用交通资源，提高交通效率、改善交通与营商环境、促进社会经济发展，因此在考虑技术方案时围绕着这个目标进行选择。

　　——联网收费的技术方式

　　目前，适用于高速公路联网收费的技术主要有3种：IC卡现金收费。基于单片式电子标签的非现金收费(不停车方式)、组合式收费技术{停车方式及不停车方式.BMP}。

　　组合式收费技术方案充分考虑了ETC电子不停车收费和IC卡人工半自动收费的适用条件，将两项技术通过“两片式电子标签+双界面CPU卡”的模式进行有机结合，在路网内以最经济。最有效的手段实现准确收费、疏导交通、提高服务水平等综合目标。该方案实现了人工收费和ETC收费的兼容，用户使用一张IC卡配合两片式电子标签，可以在路网中任意通行。用户安装电子标签后，可将IC卡插入电子标签，在车流量大的收费站通过ETC车道，实现不停车交费；而在车流量小的匝道收费站，可以将IC卡抽出，交给收费员刷卡通过，实现停车方式的非现金交费。

　　相对于传统的单片式ETC技术，组合式收费技术仅需在高速公路主线收费站和车流量大、形成交通瓶颈的城市出入口收费站设置 ETC车道，以后可以根据实际需求逐步扩展。以京珠南、北路段为例，为解决主线收费站塞车问题，如果采用单片式ETC技术，最少需要建设 38条ETC车道，以每车道60万元计算，则仅车道投资就高达2000多万元；如果采用组合式 ETC技术，则仅需建设2至4条ETC车道，其车道投资仅为120至240万元，两个方案相比，后者投资仅为前者的1／10。因此，组合式收费技术大大降低了高速公路收费系统实现“一卡通行”的改造成本，在资金投入和系统规模上富有弹性，易于试点和推广，投资风险大大降低。

　　——技术方案选择

　　广东省的科研单位经过多年的努力，对关键设备和技术的科技攻关已经取得成功，创造性地提出“两片式电子标签加双界面CPU卡”的组合式收费技术方案，实现了ETC收费和人工收费的兼容，并开发出具有完全自主知识产权的组合式电子收费系统。

　　在该项技术的试点项目—京珠南高速公路组合式收费系统通过实际运行检验，在通过了广东省科技厅组织的技术鉴定和交通部组织的项目验收后，广东省确定采用组合式技术方案，实现全省高速公路人工收费和ETC收费联网。

　　建设管理模式

　　我国高速公路以封闭收费式管理为主，实施联网收费是一项系统工程，牵涉面广，需要政府参与推进。广东省为实现联网收费的建设目标，加强了政府参与主导的力度，组织业主积极参与，共同推进。

　　——规划建设

　　实施联网收费必需从规划。建设，管理几个方面统一考虑。广东省高速公路联网收费按照“统一规划、分区联网”和“统一标准、同步建设”的原则进行规划与建设，并配套了相关的管理措施。

　　◆明确建管模式

　　联网收费工作涉及面广，需要相应的具体规定来规范建设和营运的秩序，确保联网收费工作的实施。通过发布《广东省公路联网收费管理暂行办法》，保障全省公路联网收费工作有章可循，有法可依。

　　该办法确定了由省人民政府批准成立联网收费专营公司，负责全省公路联网收费的具体实施工作。同时明确了“统一规划、统一标准、统一结算、统一发卡”的原则，规范了联网收费各相关主体责任、权利和义务。其中专营公司负责省联网收费结算中心、客户服务网点以及区域收费中心的建设和管理，负责通行费的拆分和结算各路段业主负责所属路段收费系统的建设、改造和管理。从而确立了全省联网收费的建管模式。

　　全省联网收费建管体制的确立，避免了建设的重复投资与资金浪费，从根本上实现了收费数据的集中管理，有利于提高管理效率，降低联网后的运营管理成本；另一方面，统一结算使现金和粤通卡非现金收费互相补充，有利于ETC收费的推广，为社会车辆用户提供方便、完善、快捷的服务，提升公路收费的服务水平。

　　◆统一规划

　　广东省以“联网收费”和“一卡通行”为目标对联网收费的实施工作进行统一规划，制定并发布《广东省高速公路联网收费实施方案》，为联网收费提供了有力的指导。

　　该方案从系统工程的角度对全省高速公路联网收费系统的管理体系、运营模式、收费系统体系架构、区域划分以及在全省范围内合理的设置和撤并主线收费站等各方面进行统一的规划。使得全省不同的高速公路之间互相协调，不同的系统之间能够互连互通，实现联网收费。

　　◆统一标准

　　广东省为高速公路联网收费制定了全省统一的技术标准，统一提供收费制式、收费介质和收费方式以及车型分类标准；统一各级计算机系统和接口标准、网络方案、密钥管理体系和收费流程，确定了一个满足全省高速公路联网收费需求的技术平台，使得联网区域内部和区域与区域之间具备互连互通以及数据交换的条件，是集中结算和清分的前提，可以规范指导高速公路联网收费系统的建设和现有收费系统的联网改造，确保全省高速公路在改造后能实现互联互通。

　　——运营管理

　　广东省高速公路联网收费采用人工现金支付以及非现金的粤通卡支付方式，粤通卡在全省范围内通用，实行联网后的运营管理除了分区域进行的路段收费业务管理以外，还包括了在全省范围内的粤通卡推广以及经营管理工作。

　　◆区域联网收费业务管理

　　联网收费后的运营管理范围、业务内容与单路段管理有很大的区别，运营主体增加，涉及到各路段业主之间，各路段业主与专营公司 (结算中心)之间，以及各路段业主、专营公司 (结算中心)、银行之间的职责、权利、义务关系。因此，联网区域内应健全管理制度，制定与联网收费后区域营运管理配套的法律文件，按照分工负责的原则明确联网后的运营管理模式以及各有关单位的职责、权利、义务，用于规范区域联网后的运营管理工作，保障联网工作完成后能够尽快投入正常有序的营运管理工作。

　　另一方面，联网区域内的各路段应通过加强管理，统一管理模式、共同建立联合稽查管理制度，建立良好的营运管理约束机制和监督机制，防贪堵漏，及时防止和打击营私舞弊等行为，保障各路段业主的合法利益不受侵害。

　　各省目前在联网收费后的管理模式大多采用统一设立管理中心的模式，在具体的运营管理模式上各有不同.广东省采取集中处理的方式，在联网运营管理上则因各区域的情况不同，有两种运营管理模式。

　　(1)分工负责模式

　　在组织机构方面，设立区域联网收费管理委员会和区域运营管理中心(下称区域管理中心)。其中，区域联网收费管理委员会由联网区域内的业主单位组建，作为各联网区域的最高运营管理机构，负责对区域内的重大问题做出决议。管委会下设区域管理中心，主要由业主单位委派人员组成，作为常设机构，负责组织各路段收费系统的联网改造、系统管理和维护工作，并负责区域内日常联网运营管理工作，包括区域内通行卡的调拨管理、公务卡审批管理、组织联合稽查以及异常事件处理等等问题，制定和实施区域内联网收费的各项管理制度或实施细则，与区域内各路段业主单位、专营公司进行联系和协调等工作。

　　专营公司负责区域收费中心的建设和管理，为业主提供通行费结算服务，通过区域中心配合各区域的联网运营管理工作。

　　联网收费后各运营主体之间的关系通过签署相关法律文件进行规定。包括专营公司与业主单位签定的委托结算协议，专营公司、清算银行、业主单位共同签署的现金清算协议，各业主单位共同签署的管委会章程、区域管理协议、运营管理制度等，明确各有关单位的职责、权利、义务，规范区域联网后的运营管理工作。管理架构如下图所示。

　　此种管理模式工作界面、职责划分清晰运作过程中需要注意相互间的协调与配合。

　　(2)联合管理模式

　　联网区域内的业主单位和专营公司可以共同参与联网运营管理工作。在组织机构上设立区域联网收费管理委员会和区域管理中心。

　　组织机构：

　　区域联网收费管理委员会由区域牵头单位、区域内各大业主单位、专营公司以及联网区域内各路段业主单位派员组成，作为区域联网收费的最高营运管理决策机构，负责对区域内的重大问题做出决议。

　　区域管理中心作为管委会的日常工作机构，主要职责是负责区域内联网收费的协调、结算、稽查和营运等工作，对各路段经营单位的相关业务部门进行联网收费相关业务指导，督促各路段营运管理部门全面执行区域联网收费的各项管理制度。区域管理中心分结算、运营管理两部分业务设置职能部门，按照分工负责的原则进行建设和管理。

　　专营公司负责区域收费中心的建设和管理，为业主提供通行费结算服务，并通过区域收费中心配合各区域的联网运营管理工作。

　　营运关系：

　　联网收费后各运营主体之间需要制定，签署相关法律文件。其中专营公司与各业主单位共同签定管委会章程、制定区域管理协议、运营管理制度，共同参与联网区域的运营管理。此外，专营公司与各业主单位签订委托结算协议，专营公司。清算银行、业主单位共同签署现金清算协议，明确各有关单位在通行费拆分结算以及资金清算方面的职责、权利和义务。管理架构如上图所示。

　　◆粤通卡运营管理

　　广东省高速公路联网收费从系统顶层的逻辑设计到具体程序模块的安排，均完整体现出组合式收费技术的本质特点和设计目标。系统采用模块化组合的方式，具有完整的车道收费数据采集、车型识别、费额计算、扣款。交通指挥，监控和通信等系列功能，实现了人工收费与ETC收费的有机融合。车辆用户只要拥有一张粤通卡，便可任意通行全省高速公路，无需缴纳现金，安装了粤通卡电子标签后，还可以不停车通过自动收费车道(ETC车道)，享受快捷、舒适的高品质“一卡通行”收费服务，实现“一卡在手、全省通行”。

　　要充分发挥联网收费(特别是电子不停车收费)的效果，必须让建成的联网收费系统得到广大车辆用户的认可以及普遍使用，需要加强市场推广，并为用户提供方便、完善的客户服务。为此，广东省专门成立了专营公司负责建立遍及全省的客户服务系统，进行粤通卡的推广以及运营管理。粤通卡作为全省公路联网收费专用缴费卡、粤通卡电子标签作为不停车收费专用设备，由省联合收费公司负责统一向社会发行。

　　(1)目标用户细分

　　车辆用户作为粤通卡的用户，为满足车辆用户的不同需求，粤通卡业务分为储值卡和记账卡两大类。

　　储值卡相当于一个电子钱包，卡内记录资金信息，用户消费时资金直接在卡上扣除。当卡内余额不足时，用户可以到充值点进行人工现金充值，也可以在自助充值终端上进行自助转账充值。省联合收费公司在清算银行开设储值金专户，在用户购买储值卡或充值后，将储值卡面值金额和充值金额存入储值金专户，用户消费时将通行费从储值金专户划账到收费公路经营单位账户。

　　记账卡只对有信用的团体和个人发行，省联合收费公司在清算银行开设备付金账户，并预先在备付金账户存有一笔流动资金，用于垫付记账卡通行费。用户消费时，先从备付金账户将通行费金额垫付至收费公路经营单位账户，再将用户应付的通行款从记账卡用户的银行账户划账到备付金账户，补足垫付的资金。

　　粤通卡兼容人工收费和不停车收费，可以单独使用。对于需要使用电子不停车收费服务的用户，可以在车内安装一个与不停车收费车道天线通讯的专用电子标签，配合粤通卡一起使用。该电子标签具有防拆卸功能，一经安装，不可拆卸，可以有效防盗和防止作弊现象。

　　(2)建立完善的客户服务体系

　　为方便用户，专营公司在全省主要城市建设客户服务网点，充分利用社会资源，与在销售网络及市场方面有优势的商业单位及银行合作，建立覆盖范围广阔、服务内容全面的客户服务体系。用户可以在专营公司设立的粤通卡服务网点或代理点购买储值卡，购买时支付卡的成本费用。申请记账卡时需提供足够的信用保证，例如提供信用担保或保证金等，并通过专营公司的信用评估。对于申请记账卡，以及电子标签的购买和安装则需要到服务网点申请办理，对于大客户还可提供上门服务。

　　专营公司在全省21个地级市以及珠江三角洲经济较发达的县级市均设有直属的客户服务网点，统一发行粤通卡和电子标签，并为用户提供储值卡充值，消费查询，发票打印，密码管理，用户资料修改，挂失、解挂。补领粤通卡，电子标签维护，投诉等各种完善的客户服务。对于有需要的用户，还可提供详尽通车明细和统计清单，按月汇总打印发票，方便司机报销以及财务和车辆使用管理。

　　同时，为开拓更多的市场渠道发行储值卡，专营公司与在销售网络及市场方面有优势的商业单位及银行签订代理发行合同，以代理点的形式，向社会发行储值卡。为了方便储值卡用户充值，在银行储蓄所、加油站。高速公路服务区等地点，设置人工充值点，用户可以在这些地点进行人工现金充值，在其他合适的公共场所，如收费站广场、服务区、银行网点等地点，设置自助充值机，用户可以实现自助转账充值。此外，专营公司建设的客服系统还将为用户开拓更多便捷的服务，例如建立Call Center语音服务机构和国际互联网网站，用户可以通过热线电话和国际互联网自助完成更改密码、挂失、解挂。修改用户资料、消费查询等服务。

　　联网收费后的逃费、作弊等问题

　　实施联网收费后，随着联网距离的增长，单次收费金额增大，特别是实现全省高速公路一卡通收费时，单次收费金额巨大，作弊逃费等营私舞弊行为的动机与现象必然增加，必须采取措施加以控制，否则将损坏各业主的利益，给联网收费带来严重影响。

　　广东省在粤北、粤西区域联网开通初期都发现了作弊、逃费明显增加的现象，主要是司机采用换卡、倒卡等手段偷逃通行费，而且发现车队有组织作弊的情况，同时非正常免费放行也是容易产生作弊的途径。对于非正常免费等人为现象，必须加强管理，特别是通过加强监督稽查的力度进行控制。对于倒卡、换卡等作弊行为，则可以通过适当的技术手段以及政策配合加以控制。

　　在技术手段方面，车牌识别以及设置动态超时是目前控制换卡。倒卡行为的有效手段。车牌识别可以采用手工输入或者自动识别的方式，需要配合图像抓拍作为取证手段。对于动态超时，则要在系统中考虑记录司机在服务区的停留时间。

　　目前广东省在粤北区域采用了人工输入车牌的识别方式，起到非常好的效果。由于车牌识别对意图作弊司机起到震慑作用，使得此项功能不需要常开，只要有重点地选择使用站点以及不定期开启此项功能，就可将换卡等作弊行为控制在较低的水平。至于车牌自动识别以及动态超时，广东省目前正在对使用效果以及成本投入进行评估，将根据评估结果决定采用的技术方案。

　　另一方面，我们还可通过配套政策对上述作弊行为进行控制，比如对上述作弊出现的特殊事件设置特殊费率、加大对作弊行为的处罚力度等，使得作弊者得不到好处，从根本上杜绝作弊动机。目前广东省政府部门正在对上述联网收费后的突出问题研究制定针对性的解决措施。

　　广东省的高速公路联网收费为用户提供方便快捷的不停车和停车方式非现金收费服务，同时搭建了一个覆盖范围广阔的电子交易，支持平台，是联网收费的一个发展方向。结合公路相关产业的特点，未来的应用领域可拓展至其他收费公路以及服务区、加油站、便利店、餐饮、汽修点、汽车美容服务等汽车消费领域，也可以扩展到城市中的公交一卡通、出租车收费，公安交通管理中的车辆管理、驾驶员管理，交通运输中的运政管理、规费征收等场合，真正做到交通一卡通，为用户提供更加丰富。多样化的服务内容，也是实现高速公路相关服务电子化和交通一卡通的可行之路。